温室气体自愿减排交易备案有望在今年重启。

5月30日举行的中关村论坛林草碳汇创新国际论坛上，全国人大环资委委员、生态环境部气候司司长李高在接受中国证券报记者采访时表示，目前正在抓紧启动全国统一的温室气体自愿减排交易系统各项工作，争取今年内重启CCER（国家核证自愿减排量）。

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温室气体自愿减排交易，是指企业、机构或个人在没有强制性要求的情况下，采取措施减少或避免温室气体的排放，并将减排量转化为可交易的碳资产。

中国的温室气体自愿减排交易最早可以追溯到2012年。当年6月，国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，明确对温室气体自愿减排交易采取备案管理制度，经备案的减排量称为CCER。

CCER签发在2015年正式启动。两年后，国家发改委以对CCER申报流程进行改革为由暂停签发，至今仍处于暂停状态。

根据生态环境部下属机构国家气候战略中心的统计，在CCER开放审核的两年时间，总计有1315个CCER项目和7800万吨的CCER获得核准。

各地试点碳市场中，允许企业使用CCER抵消碳排放。截至目前，已有超过2000万吨CCER用于履约。

2021年启动的全国碳市场亦有上述规定，CCER可用于抵消企业至多5%的碳排放总量。

根据生态环境部去年底发布的统计，全国碳市场第一个履约周期（2019-2020年度）内，共有3273万吨CCER用于碳排放履约。

最近两年，重启CCER的呼声尤为强烈。生态环境部去年就此明确表态称，将尽快启动全国温室气体自愿减排交易市场。

在2022年10月的生态环境部例行新闻发布会上，李高曾表示，“温室气体自愿减排交易市场是全国碳排放权交易市场的一个有益补充，全国碳市场包括了一个强制的市场和一个自愿的市场。”

强制市场即现有的全国碳市场，它首批纳入了约两千家发电企业。这些发电企业免费获得政府发放的碳排放配额，如果其实际排放超出配额，可通过全国碳市场购买配额等方式补足缺口，如有富余，亦可出售配额获利。

李高在前述发布会上透露，生态环境部目前正在进行三个方面的工作，推进全国统一的自愿减排交易市场建设。包括修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，明确自愿减排市场的基本制度；开展项目开发、审查核查、注册登记和交易、方法学等细配套制度规范修订工作；开展自愿减排注册登记系统的交易系统等基础设施建设。

目前而言，其中的多项工作已有阶段性进展。今年2月，北京绿色交易所董事长王乃祥对外透露，由该所承建的全国统一CCER注册登记和交易系统已开发完成，具备接受主管部门验收的条件。

次月，生态环境部面向社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。参与温室气体自愿减排交易的项目应采用经国家主管部门备案的方法学，以测算其实际的减排规模。